本文为城市财经团队出品。
01
直辖市，人口大分化
6 月 3 日，重庆统计发布了一份《"十四五"时期重庆人口发展报告》，披露了一些重要信息：
第一，2025 年，全市常住人口达到 3187.26 万人，较 2020 年小幅减少 21.67 万人。
第二，5 年累计净流入 24.63 万人，人口吸附力持续增强。
第三，2025 年，全市 15 — 64 岁劳动年龄人口为 2179.45 万人，较 2020 年增加 28.88 万人，占常住人口比重为 68.38%，充足的劳动力供给为产业发展筑牢人力支撑。
来源：重庆统计局
显然，重庆想通过这份报告给每个人传递一个信息：尽管从常住人口角度看重庆人口在减少，但过去五年这座中国人口第一城的人口竞争力犹在，人口依旧在净流入，劳动力人口也在增加。
与其他三个直辖市相对比，从人口净流入角度看，重庆的确竞争力第一。
在看数据之前，我们要搞清楚三个概念，常住人口变化、自然人口变化、人口机械变化。
常住人口变化是指当年居住满 6 个月以上人口与对比年份的差值。
自然人口变化是出生人口与死亡人口的差值。
人口机械变化则是当年流入人口与流出人口的差值。
人口机械变化与自然变化的和，最终体现在常住人口变化上。因此，人口机械变化的另一个公式 = 常住人口变化 - 自然人口变化。
上面说到的人口净流入与净流出，就是人口机械变化。
从京津沪渝四大直辖市统计局披露的数据来看：
第一，重庆常住人口自 2023 年开始下降，已三连降。上海在高点震荡，时而增长，时而减少。北京、天津则呈现人口整体向下的大趋势。
制图：城市财经；数据：各城市统计局
第二，从自然人口与人口净流入和流出角度看，重庆、上海常住人口减少，主要是自然人口减少所致，人口依旧有净流入。京津则是自然人口减少与人口净流出叠加所致。
重庆过去五年自然人口合计减少了（出生人口 - 死亡人口）46.3 万人，人口净流入 24.63 万人，两者双双位居第一。
上海过去五年自然人口减少了 21.8 万人，人口净流入 18.85 万人，人口净流入位居直辖市第二。
天津过去五年自然人口减少了 14 万人，人口净流出 9.6 万人。
北京过去五年自然人口增加了 2.53 万人，是直辖市中自然人口唯一增加的城市，人口净流出 11.53 万人。
制图：城市财经；数据：各城市统计局
第三，从南北大区域来看，四座直辖市，南方两座人口在流入，北方两座人口在流出。
这与北方资本、产业、人口等各类生产要素整体往南流动的大趋势有关。
02
北京向左，上海往右
北京和上海都曾在城市总体规划中设定过人口规模目标，都面临超大城市治理压力，但过去五年的人口表现却明显分化：
上海累计人口净流入约 18.85 万人，北京累计人口净流出约 11.53 万人。
制图：城市财经；数据：北京、上海统计局
这种差异，既有政策因素，也有产业因素。
第一，北京的人口净流出带有明显的政策导向色彩。
2017 年获批的《北京城市总体规划（2016 — 2035 年）》明确提出，到 2035 年常住人口规模控制在 2300 万人左右，北京由过去的"增量扩张"转向"减量发展"。
围绕这一目标，北京持续推进疏解非首都功能。
包括一般制造业企业搬迁退出，区域性专业市场外迁，部分高校、医院、科研机构向雄安新区、天津、河北等地布局，人口和资源被主动引导向京津冀其他区域转移。
根据北京市发改委的披露，"十四五"期间：
产业：退出一般制造企业超 3000 家，建设用地减量 150km²；依据禁限目录驳回工商登记 2.44 万件；北京流向津冀技术合同成交额超 3200 亿元，区域性批发市场有序疏解转型。
行政与央企：北京市级党政机关搬迁至通州副中心；中国中化、中国华能、中国星网 3 家央企总部落地雄安，央企各类分支机构 400 余家，北京落地雄安市场主体超 4000 家。
科教医疗：北交大、北科大等 4 所高校雄安校区开工，5 所高校完成雄安选址；雄安 "三校一院" 投用，多家北京三甲布局雄安院区；多所市属高校、市属医院在北京市域外围新建院区。
一言以蔽之，北京的人口流出，是在国家战略框架下主动做减法。
第二，上海虽然也强调人口调控，但政策思路与北京存在明显差异。
上海总体规划同样提出控制人口规模，但其核心逻辑并非疏解功能，而是提升人口质量和经济密度。
上海并没有像北京那样承担疏解非首都功能的国家任务，反而持续强化国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心功能。
简单来说，北京是"向外疏解"，上海是"向上升级"。
因此，上海虽然限制低端产业扩张，但对高层次人才、高技能人才和创新创业人才始终保持较强吸引力。
最典型的案例，就是过去几年上海不断放松了高学历人才落户门槛。
比如 2021 年上海分两轮放宽高精尖人才落户政策：先是新增复旦、上交、同济、华师大四校本科应届生可直接落户，打破此前仅清北本科直落的限制；再优化海归落户标准，放宽名校限定，按学历组合分五类条件放开落户。
2022 年上海再度下调应届生落户门槛，沪内四校本科、全部沪校硕博可直接落户，另有 11 所沪地高校本科应届生满足在上海五大新城等重点片区就业即可落户；外地生源则区分双一流高校、一流学科高校及清北本科，对应放宽硕士、本科落户条件。
第三，两座城市的产业结构决定了人口流向不同。
北京的优势产业集中在政府机构、央企总部、科研院所、互联网平台和战略科技领域。
这些行业虽然附加值高，但吸纳就业人口的能力并不强。
尤其是近年来互联网行业进入调整期，平台经济增长放缓，对年轻就业人口的吸纳能力有所下降。
与此同时，大量制造业和配套产业已经外迁，北京经济越来越呈现"高端化、小体量"的特点。
上海则不同。
上海既拥有金融、航运、贸易、总部经济等高端服务业，同时保留着全国最完整的先进制造业体系之一。
新能源汽车、生物医药、集成电路、高端装备等战略产业近年来持续扩张。
特斯拉超级工厂、临港新片区、张江科学城等平台不断创造新的就业岗位。
这种"高端服务业 + 先进制造业"的双轮驱动模式，使上海能够吸引从产业工人到科研人才的多层次人口流入。
从人口结构来看，流入上海的人口中安徽人最多。
上海七普时期有 1047.97 万外来人口。其中安徽人高达 242.65 万人，差不多上海每四个外来人口中，就有一个是安徽人。
其次是与上海毗邻的江苏人，规模 179.83 万。其次是河南人，134.3 万人。
制图：城市财经；数据：上海市统计局
第四，区域格局变化也影响了两座城市的人口表现。
过去几年，长三角一体化持续深化。
上海作为长三角龙头城市，能够直接吸纳江苏、浙江、安徽等周边省份的人才和资本，同时又通过产业链分工与周边城市形成协同发展关系。
对很多年轻人而言，进入上海工作仍然是长三角职业发展的重要目标。
而北京所在的京津冀则有所不同。
京津冀协同发展的重要任务之一，就是缓解北京"大城市病"，推动人口和功能向雄安新区、天津以及河北周边城市转移。
因此，北京在人口流动中承担的是"输出中心"角色，而上海承担的是"集聚中心"角色。
归根结底，北京与上海的人口分化，并不是谁的竞争力强、谁的竞争力弱，而是承担的国家使命不同。
北京的人口净流出，很大程度上是主动疏解非首都功能的结果；上海的人口净流入，则更多体现为产业升级和长三角龙头地位带来的持续虹吸效应。
如果说北京是在主动做"减法"，那么上海则是在持续做"乘法"。这也是过去五年两座超大城市人口走势出现背离的根本原因。
不过，面对未来产业的布局，北京从去年开始，也在考虑放松人才落户门槛，开启了抢人模式。
去年年初，北京经济技术开发区率先向应届大学生推出"求职 7 日免费住宿，实习 3 月免费短租，就业 3 年优惠长租"的住宿保障政策，为全市内首个尝试。
去年 10 月份，北京发布《关于进一步支持青年人才创新创业的若干措施》，从生活保障、创业支持、人才培养等方面提出多项政策，例如筹集 3 万套左右交通便利、配套完善的青年人才公寓等。
去年 11 月份，北京人社局、财政局等五部门发布通知，推出扩大一次性扩岗补助范围、加大青年人才引进支持力度、优化高校毕业生参加招考（聘）条件、启动实施实习见习计划等等措施抢人。
03
重庆人口竞争力背后，产业大扩张
从流入重庆的人口结构来看，基本都是西南地区的人，其中四川人最多。
七普数据显示，重庆 93.2% 的人口都是重庆本地人，外省人口 219.36 万人，占比 6.8%。
制图：城市财经；数据：重庆市统计局
219.36 万外省人口，四川占了 112.94 万人，占整个重庆外来人口的 51.5%，占重庆整体人口的 3.5%。
制图：城市财经；数据：重庆市统计局
与之毗邻的贵州、湖北位居前三。人口流向的本质，始终是就业机会的流向。
过去五年，重庆成为全国制造业投资最活跃的城市之一，成长速度肉眼可见。
制造业投资方面，2021-2024 年，重庆工业投资年均增速达 11%，其中汽车、摩托车、装备、医药、消费品、能源工业等 6 类重点产业投资年均增速均保持在 12% 以上，新能源汽车产业投资年均增速达 71.5%。
此外，重庆市社会研发经费投入从 2020 年的 526.8 亿元，增至 797.3 亿元，年均增速 10.9%，高于全国 0.4 个百分点。
耐心资本不断投入之下，重庆收获颇丰。
这一成果，可以在 5 月中旬重庆市发布的《"十四五"时期重庆经济新动能发展报告》中一览无遗：
2025 年，全市工业战略性新兴产业产值突破 1 万亿元、较 2020 年增长 41.4%，增加值占全市规上工业总量比重达到 36.3%、较 2020 年提升 8.3 个百分点。
集成电路产量亦由 45.49 亿块增至 118.92 亿块，工业机器人产量较 2020 年增长 161%，这两个大类产品均实现年均增长 21.2%，制造业高端化、智能化发展态势显现。
新能源汽车、智能网联汽车、新型显示、电子信息、高端装备等产业持续扩张，带来了大量就业岗位。
尤其是在新能源汽车领域，重庆已经形成长安汽车、赛力斯等龙头企业带动的发展格局。
2025 年重庆汽车产量高达 278.8 万辆，时隔九年重新坐上了全国汽车第一城宝座，大量产业工人和技术人才因此流入重庆。
制图：城市财经；数据：重庆市统计局
与此同时，重庆在"十四五"期间的 GDP 也顺利超越了广州，坐上了中国经济第四成功宝座。重庆的消费也在 2025 年超越上海，坐上了中国消费第一城宝座。
制图：城市财经；数据：各城市统计局
当然，需要解释一点的是，超越上海存在第五次经济普查挤水分的因素。国家统计局做出了明确说明：根据第五次全国经济普查结果及有关制度规定，对社会消费品零售总额数据进行修订。
在修订之下，外贸型城市 ( 如上海、深圳、苏州 ) 因统计口径差异出现数据下调；消费型城市 ( 如杭州、重庆、成都 ) 因数字经济和特色消费场景发展，数据更真实反映实际消费规模。
在挤水分之下，我们看到，上海 2025 年的社消规模 16600.9 亿元，明明比 2024 年低了 1300 多亿元，却显示增长了 4.6%。
同理，苏州 2025 年社会规模都跌破万亿元了，也显示增长了 5.5%。
04
总结
总结来看，四大直辖市的人口分化，本质上是一场产业竞争力与发展战略的分化。
重庆依靠制造业升级持续吸纳人口，上海依靠高端服务业保持吸引力，北京主动疏解人口，而天津则仍处于产业转型阵痛期。
人口流向从来不是随机的。
它最终投票给的，永远是就业机会、产业前景和城市未来。
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